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The role of government (1)

筆記 1.成本效益分析(Cost Benefit Analysis, CBA)一門常用來評估政府所推動之計畫(或方案)的綜合分析方法,其目的在決定採行這項公共計畫(或方案)的經濟可欲性(economic desirability);例如,政策或計畫的淨效益是否超出它的淨成本?以作為政府決策制定上的參考。實務上,CBA 應用的範圍相當廣泛,跨越公私部門各種領域的計畫;例如,交通建設、健康衛生、犯罪防治、教育訓練、資源管理以及環境保護等領域的計畫評估。 2.政府產業管制(Government regulation of industry):國家介入市場運作。主要的2種方式是經濟管制與社會管制。常見的管制手段有:價格管制( Price regulation )、特許權競標( Franchise Auction )、價格管制/分割( Price regulation/unbundling )、 頻譜拍賣(Spectrum Auction )、價格管制(Price regulation)、解除管制(De-regulation )、專利( Patents )、版權(Copyright )。 (1) 特許權競標( Franchise Auction ):BOT (Build-Operate-Transfer)就是其中一種方式。用來解決自然壟斷問題。就是公有事業(缺點是有弊端又慢)發包給民間競標、承包、營運。不但可達到改善公有事業的缺點,也可以獲得社會福利最大化。(因為若是完全民營,則是追求利益最大)。 (2) 價格管制( Price regulation):因為產業獨占的特性,廠商可以隨意調整售價。為避免消費者權益受損,政府介入制定價格,方式有:合理報酬管制法(fair rate of return method) 及價格上限法(price cap method)等。 I. 合理報酬管制法:訂出報酬率的上下限,若實際的報酬率高於上限,則調降;反之,若報酬率低於下限時,則調漲。例子:<早期中華電信>原實施合理報酬管制法;”但在電信自由化政策實施後,民營業者陸續進入電信市場,若仍以「報酬率管制法」決定資費水準,則經營效率高的業者,因為不能夠保留超額盈餘,將影響其追求效率之努力,導致業者較無提高經營效率、降低服務成本之誘因;為了我國電信事業健全發展的資費管制制度,將資費管制制度由原先的「投資報酬率管制法」改為「價格調整上限法」”(蘇俊杰) II. 自然獨占,宜以價格上限法(price-cap)加以管制。 (3) 分割(unbundling):在能源服務方面:由於能源部門在多數國家均為高度管制甚至屬於策略性產業,因此若其允許私人甚至外國業者進入市場時,與其他部門不同的是,重要的並不是解除管制,而是如何重新管制以避免舊有之壟斷者濫用其原有之市場地位,危害自由競爭之市場。分割原來業者之整合服務提供成為數個不同階段之服務,例如將原本統合之電信服務分割為發電服務、輸配電服務、與行銷等數種服務以便容納新進入市場之服務提供者之方式(所謂的 unbundling),即屬於常見之再管制方式。(WTO Doc. S/C/W/52) (4) 頻譜拍賣(Spectrum Auction ):3G、radio… (5) 管制解除(de-regulation) :其非指除去所有的管制手段,改為依靠市場交易來維持競爭秩序;而是指由原先的管制架構轉換成一符合時代潮流的管制制度。過去主管機關竭盡所能地監督公用事業的活動,以確保所有的用戶,能以公定的價格得到正式化的服務(王文宇,2000)。然而,伴隨管制的解除,有可能將競爭導入獨占的市場中,或者是藉由區域分割來達到競爭的比較效果,或藉由經營的多角化而產生競爭條件。因而,甚有學者認為,解除管制可視為是廣義民營化的解釋之一。 (林淑馨) (6) 專利( Patents ):當我們有一發明或創作,為了保護其正當權益,向智慧財產局提出申請,經過審查認為符合專利法之規定,而授與專利權,給予物品專利權人在一定期間享有專有排除他人未經其同意而製造、販賣、為販賣之要約、使用或為上述目的而進口該物品之權,這種權利就是專利權。(中華民國專利資訊網) 3. 經濟管制(economic regulation):是為解決許多市場失靈問題,確保公共利益的一種干涉(例如公平交易法、證券期貨交易法、電信法)。總之就是針對缺乏競爭的市場管制。其中最有名的包括:自然獨占、共同資源、破壞性競爭短期的保護成長、所得分配公平、暴利、範圍經濟。(公共利益論)。適用單一或少數特定的產業。通常電力、電信、有線電視及航空業(運輸業)較容易牽涉到此議題。依照不同的產業,開放經濟管制後應該先民營化還是先自由化有不同的評估角度。(以英國電業為例); 在產業中應將”獨占”部分作政府管制;”競爭”部分自由化。前者若自由化則會造成交叉補貼的現象;後者若管制則會限制其發展,反而造成僵化。 4. 社會管制(social regulation):主要是處理負外部效果、資訊不對稱所引起的市場失靈(例如勞動法、環境法)。適用廣泛的產業。總之就是針對環境、健康、安全、專利特許、版權等方面。(外部性(externality))。由經濟評估來協助實施社會管制。 參考資料 WTO 新回合服務貿易談判對我國之影響及因應措施,第五章 國內規章規範之發展 經濟學的新世界Q&A 電信自由化政策之檢討 論自然壟斷行業的國際企業改革 林淑馨,公用事業供給義務和普及服務之探討 施俊吉,台灣政府管制革新的原則與方向,2003 廖益興,憲政體制與國家競爭力 孫震,台灣經濟自由化的回顧與檢討 「競爭政策與我國油品市場自由化座談會」座談內容摘要,from http://www.ftc.gov.tw/2000010129991231964.htm 中華民國專利資訊網,from http://www.twpat.com/Webpat/qaZone/forumDetail.aspx?title_id=145 台灣民航局網站,第六章_經濟管制及資源管理,from http://www.caa.gov.tw/files/org/plia/ch3.htm 管制改革:電信、有線電視及網際網路,from http://www.issp.sinica.edu.tw/chinese/data/regula.htm 許志義,北歐國家電業管制改革概觀,from http://www.moea.gov.tw/~ecobook/season/sa931.htm 劉星雨,歐洲瞭望-歐洲購併風雲,2000,from http://www.ieatpe.org.tw/magazine/59d.htm 國際經濟法學概觀,from http://www.taie.com.tw/c1071.htm 張玉山&李淳,全球化、自由化與公用事業的再管制架構,民94,from http://www.npf.org.tw/Symposium/s90/900414-CL-3.htm 蘇永欽,自由化_解除管制_與公平交易法演講摘要,民86,from http://www.ftc.gov.tw/2000010129991231945.htm 蘇俊杰,搭售行為在寬頻整合時代的適法性分析,from http://www.ccu.edu.tw/TANET2001/TANET2001_Papers/T113.pdf
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